反思“世界工厂”神话

    “世界工厂”式的经济，无论从中国经济与世界经济的均衡发展，还是从中国的能源、资源及环境的承受能力来说，都是不可持续的。中国目前还不是“世界工厂”，也不应该是“世界工厂”
自2001年日本通产省发表的白皮书第一次提到中国已经成为“世界工厂”之后，“世界工厂”就成为国内外描述中国经济的一个常用词。德勤公司在其2003年的一份研究报告中称：“中国之于21世纪，已经变得如当年英国之于19世纪。而且，中国正表现得越来越好。”西方用“世界工厂”来称呼今天的中国经济时，是以西方工业化历史的经验为出发点来衡量的。
　　中国对这一称呼有些措手不及。经过一番争论之后，“世界工厂”的说法逐渐被国内以不同的方式接受。目前人们使用“世界工厂”这个说法时，基本上表达了几个不同的含义：中国正在显示出成为“世界工厂”的一些特征；中国已经成为“世界工厂”；中国应该成为“世界工厂”。但是，“世界工厂”一直是一个充满诱惑却埋藏陷阱的说法。
　　什么是“世界工厂”
　　“世界工厂”　这一说法有其产生的特定历史背景。工业革命以后，英国凭借其先进的科技、股份制公司制度、金融中心地位、遍布全球的殖民地，以及强盛的海军，建立了一个以英伦三岛为中心的全球贸易网络，其特征是英国在国际分工中扮演了“工厂”的角色，而其他国家扮演了原料供应国和消费市场的角色。英国制造的产品主要是为世界各国生产的，其制造规模和制造能力足以影响全球的产量和价格。当时支撑起英国“世界工厂”地位的，是发达的纺织业、采掘业、炼铁业、机器制造业和海运业。英国“世界工厂”有以下几个特点：

　　全球性：英国从全球各地进口原材料，经过加工后，再把制成品销售到其他国家，产品多数用于出口。随着英国进行殖民地扩张，成为“日不落帝国”，英国主宰了一个全球性的资本主义贸易体系。这一点马克思在《共产党宣言》中有精辟的描述。
　　先进性：英国当时拥有世界上最先进的技术、最先进的工业组织形式、最完备的分工体系。此外，英国“世界工厂”的地位，也造就了伦敦世界金融中心的地位。伦敦反过来又为英国的制造业和贸易提供了完备的金融服务。
　　殖民性：英国通过炮舰外交或者殖民统治，建立了一个遍布全世界的殖民帝国，虽然英国是自由贸易的鼓吹者，但这一自由贸易体系，有很大一部分是通过对落后国家的殖民化来实现的，而且贸易也主要是在英国的殖民体系内部展开的。
　　垄断性：英国有强大的海军力量，保证了它能在一个“自由”的国际贸易体系中最大限度地维持自己的势力范围。
　　英国当时是名副其实的“世界工厂”。仅占世界人口2%左右的英国，在19世纪前70年里，一直掌控着世界工业生产的三分之一到二分之一，世界贸易的五分之一到四分之一。
　　后来德国的兴起、美国的兴起，以及日本的兴起，一般都被人称为“世界经济增长的重心”，即使被人称为“世界工厂”，但在使用这个词时，多是用了一个类比的含义，而并不完全具备当初英国的全部特点。更为确切地说，这些国家是世界制造业中心。
　　中国不是“世界工厂”
　　经过20多年的改革开放，中国工业尤其是制造业的发展，取得了骄人的成绩。过去10年中，中国工业年均增长率达到12%，工业产品出口增长迅速，一些产品出口额已居世界首位，煤炭、钢铁、彩电、冰箱、洗衣机、微波炉、照相机、空调机等的产量都居世界第一位。中国占世界贸易的份额不仅在迅速增长，而且中国在全球分工的价值链上的位置也在攀升，如中国的电子产品、信息技术产品、通讯产品等的出口都在迅速增加。

中国离“世界工厂”还有多远？

差距是明显的

　　统计表明，改革开放以来，中国制造业增长是全球最快的。其中，１９８５年－１９９０年的工业生产指数上升了１．８６倍，１９９１－１９９６年中国的工业生产指数又上升了３．７５倍，而世界上其他的制造业大国如美国、日本的增长相对较低，日本在２０世纪９０年代后甚至出现了负增长。

　　由于中国制造业生产快于世界平均水平，导致中国制造业的全球份额呈不断上升之势。从１９８０－１９９７年的１７年间，从占世界制造业增加值的１．４％上升至５．９％，平均每年上升约０．２６个百分点，表明中国制造日益成为世界的新生力量。然而，与北美（２７％）和日本（１５．８％）比，中国的差距是非常明显的，中国实际上还远远称不上“世界工厂”。

　　除了从份额（总量）上讲，中国离世界工厂还有很大的距离外，中国还谈不上是“世界工厂”的理由还在于：一是企业规模偏小，反映出整体实力相去甚远。比如在整机方面，中国最大的冰箱、洗衣机厂商的年生产规模才２００万台左右，而惠而浦的全球洗衣机产量在１９９９年就高达７４０万台，其在美国的一家全自动洗衣机生产厂一年的产量就是３００万台。在关键零部件方面，中国最大的压缩机厂规模仅２５０万台，而恩布拉科集团的年生产能力高达２３００万台。至于营销规模方面的差距就更加明显：跨国公司年销售额高达数百亿美元，中国最大的家电企业海尔的销售额仅数百亿人民币。

　　二是技术水平低下。我国钢铁、有色金属、电力、机械、石油化工、煤炭、建材等传统工业的技术水平与国际先进水平差距较大，多数大中型企业关键技术的开发与应用能力相对不足，国际先进技术装备仅占十分之一，机械产品达到当代国际水平的不到５％；产品结构不合理，国际达标优质产品仅占十分之一，不少高技术产品及部分高附加值产品仍需进口，２０００年高新技术产品进出口逆差达１５５亿美元，高技术品种钢材每年尚需进口７００－８００余万吨，高档合成树脂自给率不足５０％；我国单位能源每千克油当量的使用所产生的国内生产总值仅为０．７美元，而美国为３．４美元，德国为７美元，日本为１０．５美元，主要工业产品能耗远高于发达国家，冶金重点企业吨钢可比能耗比发达国家高２０％－４０％；我国传统产业劳动生产率只有世界平均水平的三分之一、发达国家的十分之一。从反映产业核心竞争力的高新技术产业发展看，我国目前尚处于起步阶段，产业规模小，技术基础薄弱。高新技术产业增加值占国内生产总值的比重仅为４％，远低于发达国家和新兴工业化国家水平。产品设计、关键零部件、工艺装备主要依赖进口。自主知识产权和自行开发的高新技术成果，商品转化率和产业化率低，分别只有２０％和５％－７％左右。而且，高新技术的发展问题还反映在扩散性弱，同其他产业的关联度低，改造传统产业的作用不够显著。

　　三是我国以企业为主体的技术创新体系建设尚处于起步阶段，创新成果产业化迟缓，技术开发与创新经费投入低，大大制约了技术创新能力的提高。１９９９年，我国大中型工业企业研究与开发经费支出占销售收入比例为０．６％，而世界５００强企业一般为５％－１０％以上，电信、医药等行业甚至达到２０％。我国目前甚至还没有形成自主知识产权的技术体系，多数行业的关键核心技术与装备基本依赖国外。消化吸收能力不强，缺乏对引进技术的系统集成、综合创新。化工、医药产品大部分没有自主知识产权，机械工业主要产品技术中有５７％使用国外技术。我国多数大中型企业技术开发与技术创新能力不足，缺乏参与国际竞争的能力。

　　因此比较清楚的一点是，中国在制造业方面的优势目前主要只是在某些制造业产品特别是非科技创新类产品上具有优势。例如，钢、煤、彩电、洗衣机、冰箱、空调、微波炉、摩托车、水泥等产品中，“中国制造”均已占世界市场占有额的第一名。但即使在这些产品方面，中国厂商也更多地处于组装和制造环节，普遍未掌握核心技术，关键零部件和关键技术主要依赖进口。例如，中国的格兰仕已成为世界最大的微波炉生产商，但关键件磁控管仍然依赖进口；中国正在成为全球最大的空调生产基地，但高性能柜机仍要采用美国谷轮公司的涡旋压缩机，而变频空调统统要依赖日本技术。除此之外，中国企业还存在着供应链管理方式较落后，跨国经营能力差等问题。

　　另外，随着世界大牌的手机制造商将大量的制造业务转移到中国，中国正日益成为世界手机的重要生产基地之一。从产业上看，中国的产业更多地是劳动密集型产业，而发达国家如美国、日本在机械运输设备方面和其他制造业方面明显地占有优势。

　　过去的２０余年中，外商包括跨国公司大量地对中国进行投资，加上中国丰富廉价的人力资源，使得中国工业在世界上的地位越来越重要，也使得国际上有关中国将成为“世界工厂”的议论日多。中国利用外资的总额度已经达到了很高的水平，而且在过去的２０年中，外商直接投资和外商其他投资的比例越来越大。

　　跨国公司发现，中国的劳动力不仅廉价，而且受过良好教育并遵守纪律。中国年轻一代工程技术人员的数量正在快速增长。因此，ＤＢＳ首席经济学家马俊指出，在过去３年间，在中国的外商直接投资超过了１１２３亿美元，在未来两年间还将吸引８６０亿美元。他说：“这些投资越来越多地来自于大笔的战略性投资，目标包括中国市场和高科技产品出口市场，而不仅是寻求廉价劳力。”中国拥有大量受过高中教育的年轻工人，他们每天的收入大约只有不到２０元人民币，每年还以百万计的数量进入劳动力市场。中国的很多大学和研究所正在培养训练有素而工资较低的工程师。中国的工业用地在世界也属于最便宜行列，即使在上海，每平方米敢只有２５美元，是吉隆坡和曼谷的一半，比日本工业城市横滨便宜６０倍。

　　中国将成为亚洲乃至全球加工制造中心，其基本原因便在于新一轮全球经济转移浪潮中，制造业产业正向中国转移。世界的制造业中心自蒸汽机发明后就一直立足于欧洲，后来转移到美国，“二战”后又转移到以日韩为首的东南亚诸国。２０世纪９０年代后，随着日韩等工资成本的加大以及其他供求因素的影响，世界制造业中心又从日韩开始向中国转移。中国加入ＷＴＯ，将大大加快这种转移。中国在吸收大型外资制造业方面具有很多独特优势，同时，中国自己的面向全球生产的劳动密集型产业也已初具规模。一份联合国贸发会议委托进行的《２００１年世界投资报告》的调查数据表明，目前《财富》５００强公司中已有近４００家在我国投资了２０００多个项目。世界上最主要的电脑、电子产品、电信设备、石油化工等制造商，已将其生产网络扩展至我国。另有统计资料显示，中国已经连续８年成为发展中国家中吸收外商直接投资最多的国家，平均每年有４００亿美元以上的国际资金流入我国。我国加入ＷＴＯ之后，越来越多的跨国公司将会把我国作为其市场销售、原料采购、价格制订乃至新品研发、人力资源开发等方面的基地，为所属的亚洲各地的生产性子公司提供协调管理和综合服务。这无疑将促使我国加速成为“世界工厂”。

　　有优势也有不足

　　我们还可以根据我们前面总结的成为“世界工厂”的条件，来分析一下中国到底离“世界工厂”多远。

　　条件之一，是资源优势。可以肯定，我国的人力资源相对丰富，而且价格低廉，不仅大大低于美、日等发达国家，也低于马来西亚、菲律宾等发展中国家，甚至低于印度，因此这方面的潜力极大。

　　这方面的问题在于，适应知识经济的高素质的人力资源还有待进一步加大投入进行培育。我国资本和技术资源的不足由于国外的流入得到了弥补。

　　条件之二，是开放的市场。中国经济完全融入世界还需要一定的时间，但我国加入ＷＴＯ后，加快了参与国际分工的步伐。随着我国加入ＷＴＯ，开放程度也必将随之深化，我国必将越来越融入国际市场。

　　条件之三，是金融实力。从理论上说，金融深化之所以能够促进经济增长是因为：（１）无所不在的交易成本与信息成本产生了市场上的摩擦力，经济交易活动因此变得举步难行，金融体系将起到润滑油的作用。随着金融工具的发展、金融市场的发展以及金融制度的发展，信息成本将大大下降，使得市场经济活动能够更加顺利地进行；（２）金融深化提高了国内的储蓄水平，并帮助储蓄寻找到最有利的投资场所。然而，清华大学韩廷春博士对１９７８年以来中国经济增长的计量分析表明，金融深化并没有像经济学家预期的那样强劲地拉动中国的经济增长。如果是考察资本市场发育程度指标，则资本市场发育程度对经济增长的贡献几乎为零。他的结论是，直接融资在社会融资中的比重每提高一个百分点，经济增长率仅提高０．００８％。更令经济学家迷惑的是，传统的金融发展指标（比如Ｍ２／ＧＤＰ）甚至与经济增长呈现出负相关的关系。金融深化程度每提高一个百分点，经济增长速度反而下降０．０９％。谁是中国经济增长的功臣？大量的研究表明，投资水平越高，人均拥有的人力资本越多，非国有经济的比重越大，经济增长率提高的越快。而轰轰烈烈的金融深化，和中国的经济增长基本上毫无关系！

　　显然，目前沪深证券市场自身整治尚需时日，其对外资开放也要有一个渐进的过程，尚无法承接国际资本的证券投资和大规模的并购资金，无法适应中国建设“世界工厂”的需要。另一方面，在一定意义上承担了中国离岸金融中心的香港由于其厂房租金及人工成本远高于国内，也已经失去发展制造业的机会。

　　条件之四，是技术创新的能力。目前，发达国家在国际经济新秩序形成过程中，仍处于有利地位，出于市场扩张的要求，它们在控制核心技术保持领先优势的同时，也以多种方式向发展中国家转移成熟技术和过剩生产能力。中国既面临前所未有的巨大压力，也存在通过参与国际分工加快产业技术升级、发挥后发优势、实现跨越式发展的机遇。但是，如前所述，企业的创新能力需要提高。这需要在国有企业改革，转换企业经营机制，加快非国有企业发展等多个方面同时做出努力。

　　条件之五，是政府的政策。这是我国目前实际上比较薄弱的地方。政府在摸索如何营造有利的市场环境，促进企业发展和创新方面尚需付出许多努力。

　　中国能成为“世界工厂”吗？肯定有希望，但是仍需艰难的努力。中国吸引外资主要靠的是廉价的劳力以及中国潜在的市场，只有当引进的外资与技术的不断更新和革新相结合，才能使得中国的制造业相对于其它国家真正具有比较优势，“世界工厂”的脚跟才能真正站稳。

　　成为“世界工厂”中国尚需努力

　　从上面的分析来看，我国有成为下一个世界工厂的比较优势和外部环境，如果中国能够充分利用入世的契机，全面发展经济，成为“世界工厂”是有完全有可能的事情。

　　另外，我们必须注意到，历史上的世界工厂都需要大量的资金，设备，有形资产起决定性作用，但是我们在向世界工厂努力的过程中，不能因此而忽略信息、知识、智力等无形资产的作用。实际上，只有充分重视后者，我们才能建立起符合当今世界经济发展趋势，符合我国可持续发展战略的世界工厂。

　　为加快中国制造业的发展，应该在多个方面进行努力：

　　首先，是对在２１世纪前１０年中具有成长优势的制造业，应根据不同产业的现状制定不同类别的发展战略，以充分发挥潜力和优势。一是对于具有比较优势的制造业，应实施走出去的战略，形成一批具有国际竞争力的全球产业，其中主要包括纺织服装业和家电业。劳动密集型并不等于技术含量低，纺织业要提高高档面料的水平，增加品牌效应；消费类电子产品要掌握核心技术。二是对于具有国内市场竞争优势的产业，其中主要是指农业机械，要积极实施“以我为主”的战略，通过自身所拥有的实用的技术，可靠的质量，低廉的价格和满意的服务更大范围地占领国内市场。三是对于具有高增长性的产业。中国缺乏优势技术，可以通过引进技术和引进资本相结合，加上自己的创新，在学习中实现跨越式发展。汽车、重大装备、石油、飞机制造等产业都属于这一类。四是某些产业要集中力量，按照一定的目标，抢占一批具有自主知识产权的技术标准。

　　其次，应积极调整所有制结构，进一步发挥民营资本在制造业中的作用。根据国家统计局《对国有经济控制力的量化分析》课题组的研究结果，在１９６个工业行业中，只有雷达制造业、人造原油生产业、煤气供应业和船舶制造业４个行业国有经济应适度增强，其余１９２个行业的国有经济现实控制力都超过了理想值，都应该不同程度地进行战略收缩。国有经济从这些行业的逐步撤离，非国有经济的民间资本不仅可以在高新技术产业、农林牧渔业、基础设施和基础产业项目、环境保护项目等方面大有作为，而且可以以多种方式参与国有企业结构调整和资产重组。

　　第三，要消除金融瓶颈，改善金融服务。２０世纪８０年代阻碍中国制造业发展的主要是产业瓶颈，９０年代以来，金融业已成为产业重组、技术进步、企业竞争力提高的重大瓶颈，要加大金融改革力度，特别是通过引入民营金融、外资金融来完善对于制造业的服务。

　　第四，要完善企业为主体的技术创新体系，构建有利于技术创新的环境。这方面的内容包括：１．要建立和完善企业技术开发中心，增强转制进入企业的科研院所的创新能力，制定创新战略、增加研究和开发投入、建立有效的人才激励机制，增强技术创新能力，加快技术创新产业化发展步伐，建设以企业为主体的国家技术创新体系。２．要建立以城市为依托，开放式的技术创新服务体系。在区域性中心城市和技术创新试点城市建立面向社会的技术创新服务中心，逐步形成全国性、网络式、开放式的技术服务体系，为企业，尤其是中小企业的技术创新提供全方位服务。３．要建立以大型企业联合体和骨干转制科研机构为依托的行业技术开发基地。４．要建立以企业为中心，风险共担的产学研结合机制。