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何为“世界工厂”？

        随着外资源源不断地流入，随着贴着“中国制造”标签的产品源源不断地输出，“中国制造”越来越响亮，“中国制造”正成为世界许多国家生产者、商家、消费者天天离不开的商品。就产品的产值而论，中国是世界第四大工业基地，排在美国、日本和德国之后。《华尔街日报》一篇文章中这样写道：在今天全球市场上，很少有哪些产品不是中国制造的。许多外国制造商都发现，他们必须在中国生产产品，或者扩大从中国的采购。中国已成为全球的制造基地、‘世界工厂’,其产品产量巨大，品种繁多，其低廉的价格对整个世界市场都造成压力，从纺织品到电视机，从手机到蘑菇都是这样。这并非是虚夸，而且这种情况正呈愈演愈烈之势，以致有人一再惊呼“中国威胁论”。但是，中国在面对这一巨大成绩的同时，是否也应思考一下这些“中国制造”背后的真正含义！

一.仔细想何为“世界工厂”？

　　1、如何看待中国成为“世界工厂”？

　　一段时间，有关中国是不是“世界工厂”或是否可能成为“世界工厂”等问题在经济界引起了最多的争执，几乎每日都在上演傲慢与偏见的剧目。在国际上，一方面，加入WTO后跨国公司普遍视中国为财富重镇，勾画出一幅中国将加速成为“世界工厂”的红红火火画面；另一方面，“中国威胁论”的经济——“中国制造业威胁论”新鲜出炉且被西方媒体爆炒，与“中国崩溃论”一起顽强地用口水阻碍着机器向中国的输入。在国内，一方面，有人高声欢呼中国成为‘世界工厂’，视之为几千年中华文明嬗变的吉兆；另一方面，也有人将中国做‘世界工厂’看作是中国沦为世界低科技产品制造基地以及粗糙产品的仓库，并为中国人将沦为世界的“蓝领”悲哀不已。

　　过去20多年的中国经济增长，主要依赖于制造业的成长，制造业的增加值占国内生产总值的比重在40%以上；中国财政收入的一半来自制造业；制造业吸收了接近一半的城市就业人口和农村剩余劳动力；制造业是中国商品出口的主体，20世纪90年代以来，制造业的出口一直维持在80%以上，创造了接近3/4的外汇收入。未来中国的比较优势仍然在制造业。在相当长的时期内，中国经济还得靠制造业牵引。加入WTO后，随着中国经济的成长以及中国经济的进一步融入世界经济，中国有可能从制造大国向制造强国跨越。在诸多跨国公司以及仁人智者眼中，中国的国际分工与角色定位渐趋明确，那就是充当“世界工厂”。

　　那么，什么是“世界工厂”？历史上的“世界工厂”是何面目？中国是“世界工厂”吗，或者，中国离“世界工厂”还有多远？究竟该如何看待中国成为“世界工厂”？中国怎样才能成为“世界工厂”？如何回答这些问题无疑会影响中国未来产业布局和中国企业的路径选择。

　　2、何为“世界工厂”?

　　从2001年至今年，一个中国有可能成为“世界工厂”的最为生动的故事是“松下电器：不能在中国取胜，就会在全球败北”。说的是松下电器产业2001财年的最终联合结算赤字高达4380亿日元，创松下历史上最高亏损纪录，面对困难局面，松下提出了“中国战略”，公司高层命令所有分公司和子公司的负责人在2002年度业务计划中写明如何运用中国的优势来增强竞争力，对那些回避中国、不能充分利用中国的计划毫不客气地打回去。松下这样做，是出自于中国将成为“世界工厂”的战略判断。除松下外，其他许多跨国公司同样认为中国将无可避免地成为“世界工厂”。

　　虽然报刊杂志的报道以及对于“世界工厂”的讨论文章连篇累牍，却缺乏清晰明确的定义，也缺乏一整套衡量“世界工厂”的指标体系。因此有必要首先讨论一下对于“世界工厂”内涵的理解。据所看到的资料，“世界工厂”就其最狭义的概念而言，是用来特指1820—1880年的英国，后来的美国和日本，人们并不称之为“世界工厂”，而是称之为“世界经济增长的重心”。Pat Hudson(2001)在“The workshop of the world”中这样描述当时的“世界工厂”英国：“在19世纪的几个年代中，英国制造品一度控制了世界贸易。许多大宗制造品在英国能更为有效地生产出来，比其他任何国家具有更强的竞争力。英国同时具有商业、金融和政治上的优势来排挤国内外的竞争对手。在有些产业尤其是纺织业，技术和生产管理上的巨大进步带来了生产力的大幅增长。价格水平因此越来越低。在其它许多部门，组织管理上的进步稍小一些，但专业化水平提高更为显著，加上便宜的劳动力同样也带来了生产力的大幅增长和价格水平的下跌。于是在英国国内及海外形成了一个新的巨大的市场，交易着前所未有的多种多样的产品。而在最初没有其它国家能与英国竞争，因此英国成为了‘世界工厂’。”

显然，“世界工厂”是特殊国家的特殊现象，它与工业化不同。大多数的国家都经历过工业化的过程，但不是每个国家都能成为“世界工厂”。成为“世界工厂”的国家先于其他国家开始工业化的进程，这种时间上的优先使其在世界工业革命初期扮演了早期“世界工厂”的角色。但随着其他国家工业化的完成和崛起，其“世界工厂”的地位逐渐丧失。

　　根据钱纳里等人的标准，对不同工业化的度量主要采用人均GDP，同时考察产出结构、

劳动力结构、最终需求结构和居民消费结构、人口城市化水平和国民受教育水平、收入分配结构以及贸易结构等进行综合判断。

　　“世界工厂”如果主要也用人均经济总量来度量是不合适的。英国成为“世界工厂”的过程与其工业化的过程基本同步，而绝大多数国家经历了工业化，却并没有成为“世界工厂”。因此，人均GDP仅仅能够反映一个国家自身的经济增长阶段，而“世界工厂”必须把一个国家放到整个世界经济中去考虑。那些人口不足一千万的小国也许永远不可能成为“世界工厂”。

　　“世界工厂”的含意可以从两个方面来理解：首先，它的前提是一国经济融于世界经济，并参与了国际分工；其次，“世界工厂”意味着该国在国际分工中扮演了“工厂”的角色。具体可概括为三个方面的“领先”指标：

　　份额领先。在一段时期内，该国的制造业生产相对其它国家具有比较优势，生产规模和进出口规模领先于世界其它国家。例如，在19世纪的前70年里，仅占世界人口2%左右的英国，一直把世界工业生产的1/3—1/2和世界贸易的1/5—1/4掌握在自己手中，可以说是当之无愧的“世界工厂”。

　　产业领先。充当“世界工厂”的国家，一般都很好地利用世界技术革命和新产业发展的机会，能够在新兴产业上具有世界领先性。例如，早年的荷兰，在金融和其他一些产业上曾领先于英国，但英国利用了蒸汽机为动力的产业革命的机会，后来居上，在纺织业、采煤业、炼铁业、机器制造业和海运业等产业上执世界之牛耳。美国取英国而代之，是利用了以电力充当动力的产业革命的机会，在火车、汽车、石油化工等产业中成为世界老大。日本的崛起，则是利用了微电子革命的机会，在电子微电子等产业领导世界潮流。

　　产品和技术领先。对于“世界工厂”，更为严格的标准，还要求它有领导世界制造业潮流的创新产品和技术，乃至创新的生产组织管理等等。总之，它们应该能够带动该国制造业生产力水平的不断提高，从而带来价格的下降和国际竞争力的上升。

　　美国和英国1865—1913年的注册专利数的比较显示出美国的专利数总数超过英国，这段时间也正是美国逐渐替代英国成为“世界工厂”的时期。

　　3、“世界工厂”的条件有那些？

　　条件之一：是资源的比较优势。“工厂”离不开劳力和资本。相对廉价而且富裕的劳力、充足的资本对于一个国家成为“世界工厂”至关重要。自然资源也是一个关键的因素，因为它提供了工厂所需的原材料。上面提到英国纺织业所需的棉花，虽然不是来自于国内，但是来自于其殖民地，同样便宜。而在美国的经济腾飞中，大量的移民和外资起了很大的作用。对于当前知识经济时代的经济发展而言，由于技术资源及高素质的人力资源在“工厂”中扮演了最重要的角色，因此要想成为“世界工厂”，还必须有先进的技术和高素质的人力作为后盾。

　　条件之二：是对外开放的市场环境。只有开放的原材料市场、工业品市场，甚至技术市场才能保证“世界工厂”的正常运行。国际贸易是经济增长的发动机，贸易带来开放，开放带来资本、技术的自由流动，而资本和技术是成为“世界工厂”、发展经济的必不可少的条件。

　　条件之三：是金融实力的坚强支撑。尤其在现代社会，金融是社会得以发展的重要的推进器。没有资金的融通，任何国家或地区的经济都是不可能顺利发展的。有了强大的金融力量，本国或本地区的经济发展才有雄厚的基础，同时，也更有可能引进资本。与此同时，金融也会随着工业的发展而不断成长。

　　条件之四：是技术创新的能力。从英国、美国、日本的发展案例我们无不强烈地感受到一点：“世界工厂”必须能够有效地推动技术创新，有效地将技术转化为现实生产力。尤其是对于后起国家，惟有技术创新，才能发展出新的优势产业，同时改造一些传统产业，进而成为“世界工厂”。

　　条件之五：是政府有效的政策。英国和美国历来有最良好的市场环境，鼓励资本主义生产、鼓励国际贸易的政策，更为明显的是日本政府对经济进行的产业扶助政策，对它“世界工厂”地位的确立举足轻重，因而构成必要条件之一。现代政府尤其应该鼓励创新，大力支持教育，科技事业。

中国是“世界工厂”吗？

1、“中国制造”震撼世界

　　改革开放以来，中国外经贸活动取得了飞速发展。2001年中国进出口总额达到5098亿美元，外贸在世界排名更跃居到第6位。同时2001年中国实际吸收外资469亿美元。2002年中国进出口总额超过6000亿美元，吸引外资527亿美元居世界第一。中国吸引外资首次超过美国成为世界跨国公司投资的首选地。

随着外资源源不断地流入，随着贴着“中国制造”标签的产品源源不断地输出，“中国制造”越来越响亮，“中国制造”正成为世界许多国家生产者、商家、消费者每天离不开的商品。就产品的产值而论，中国是世界第四大工业基地，排在美国、日本和德国之后。世界上出售的照相机有50%以上在中国生产，30%以上的空调和电视机，25%以上的洗衣机和近20%的电冰箱也在中国生产。有人说中国已成为一个巨大的制造中心和采购中心。

　　统计表明，改革开放以来，中国制造业增长是全球最快的。其中，1985年至1990年的工业生产指数上升了1.86倍，1991-1996年中国的工业生产指数又上升了3.75倍，而世界上其他的制造业大国如美国、日本的增长相对较低，日本在20世纪90年代后甚至出现了负增长。

　　19世纪前半期，英国得益于工业革命和自由贸易，成为“世界工厂”，英国产品遍布全球，创造了“大英帝国日不落”的辉煌。然而，到了20世纪初，美国利用第二次技术革命逐渐取代英国成为新的世界工厂并成为世界经济霸主。如今，类似的情况会在本世纪发生在中国身上吗？

　　由于中国制造业生产快于世界平均水平，导致中国制造业的全球份额呈不断上升之势。1980-1997年的17年间，中国占世界制造业增加值的份额从1.4%上升至5.9%，平均每年上升约0.26个百分点，表明中国制造日益成为世界的新生力量。然而，与北美(27%)和日本(15.8%)比，中国的差距是非常明显的，哪怕只按照“个头”这一项标准，中国实际上也还远远称不上“世界工厂”。

　　有趣的是，如果把亚洲的中国、新兴工业化国家(地区)以及日本加起来，其占世界制造业份额的比重高达31.4%，超过北美和西欧，或许这一地区总体上可以称得上是“世界工厂”，而中国在其中扮演非技术和创新类组装工业的中心的角色。

　　2、“中国制造”与在中国制造

　　当我们在谈到“中国制造”的时候，往往忽视了其本身真正的含义。其实，在“中国制造”的英文“MADEINCHINA”中可以发现，“中国制造”只是说明某项产品在中国境内制造，而并没有说明真正的制造主体是谁？

　　那么，在出口到世界各地的“中国制造”的产品里到底有多少是真正由中国的企业制造的呢？事实上，只有中国企业制造的产品再出口到其他国家，这才是真正的“中国制造”。

　　据联合国贸发组织的《2002年世界投资报告》指出，跨国公司在华投资企业占中国外贸出口的比例从1991年的17%上升到2001年的50%，并且这一比例还在不断上升之中。事实也确实如此，2002年1-4月份，中国外商投资企业出口473亿美元，增长14.9%，对出口总额的贡献率达到63.1%。

　　跨国公司之所以选择中国作为它的生产和出口基地，是由于中国稳定发展的经济环境、潜在的巨大市场空间、低廉优质的劳动力等等。但当中国巨大的内需并没有很快由潜在变为现实时，跨国公司的选择就更多地成为了加强出口的战略部署。例如，著名的飞利浦公司就把中国定位成一个全球供应基地，其产品将出口到全世界。2001年，飞利浦公司在全球制造的产品中有20%来自中国。

　　对于中国是否是世界工厂的激烈争论，肯定者认为中国外贸出口日益增长，在世界贸易中的比重不断提高。而否定者则认为中国自己企业在出口产值比重和品种结构中处于一种不利地位。特别是中国几乎没有在世界上叫得响的大型跨国公司。这对“中国制造”来说，不能不是一种缺憾。

　　2001年世界500强中，中国企业仅有11家上榜，而且没有一家是制造业企业。而且中国工业产品产量虽大，但品种少、档次不高、附加值低，技术含量高的““中国制造””产品在全球市场上远未形成主流。另外，“中国制造”源于OEM方式的比重不小，中国外贸200强中企业出口值有74%是通过加工贸易方式实现的。同时，“中国制造”也远远没有达到当年英美两国当时的程度。英国19世纪中叶时其制造业产值占据20%的世界份额，美国20世纪制造业产值占世界的比重也在二成以上。但1999年中国第二产业产值却只占到5%的世界份额。迄今还不到日本的四分之一，美国的五分之一。最重要的是，如果“中国制造”中外资比重过大，必然加强中国经济对外部资金的依赖性，一旦这些公司发生经营困难或世界经济出现不稳定，跨国公司就会调整全球战略，以至于对中国经济产生相当的冲击。

中国离“世界工厂”还有多远？

      中国基本上是承担了国际分工中的劳动密集部分，但还不是世界制造业中心。要实现中华民族的伟大复兴，中国要成为世界的超级大国，必须成为‘世界工厂’、‘世界制造业中心’。我们可根据前面总结的成为“世界工厂”的条件，来分析一下中国到底离“世界工厂”多远。

　　条件之一：资源优势。可以肯定，我国的人力资源相对丰富，而且价格低廉，不仅大

大低于美、日等发达国家，也低于马来西亚、菲律宾等发展中国家，甚至低于印度，因此，这方面的潜力极大。但是，这方面的问题在于，我国劳动力的生产效率不高，因此制造业工资与其他国家的实际差距远不像名义差距那样大。如果从实际工资看，我国较接近于美国、日本、马来西亚、印度尼西亚等国，高于韩国、智利、菲律宾和墨西哥等国。此外，我国适应知识经济的高素质的人力资源仍有待于进一步加大投入进行培育。不过，考虑到我国有大量的海外公民，以及国家吸引人才的政策，我国资本和技术资源的不足将由于人才的流入而得到弥补。

　　条件之二：开放的市场。中国经济完全融入世界还需要一定的时间，但我国加入WTO后，加快了参与国际分工的步伐。随着我国加入WTO，开放程度也随之深化，我国将越来越深刻地融入到国际市场中去。

　　条件之三：金融实力。从理论上说，金融深化之所以能够促进经济增长是因为：一是无所不在的交易成本与信息成本产生了市场上的摩擦力，经济交易活动因此变得举步难行，金融体系将起到润滑油的作用。随着金融工具的发展、金融市场的发展以及金融制度的发展，信息成本将大大下降，使得市场经济活动能够更加顺利地进行；二是金融深化提高了国内的储蓄水平，并帮助储蓄寻找到最有利的投资场所。然而，对1978年以来中国经济增长的计量分析表明，金融深化并没有像经济学家预期的那样强劲地拉动中国的经济增长。如果是考察资本市场发育程度指标，则资本市场发育程度对经济增长的贡献几乎为零，大约直接融资在社会融资中的比重每提高一个百分点，经济增长率仅提高0.008%。更令人迷惑的是，传统的金融发展指标甚至与经济增长呈现出负相关的关系。金融深化程度每提高一个百分点，经济增长速度反而下降0.09%。谁是中国经济增长的功臣？大量的研究表明，投资水平越高，人均拥有的人力资本越多，非国有经济的比重越大，经济增长率提高的越快。而轰轰烈烈的金融深化和中国的经济增长基本上毫无关系！显然，目前沪深证券市场自身整治尚需时日，其对外资开放也要有一个渐进的过程，尚无法承接国际资本的证券投资和大规模的并购资金，无法适应中国建设“世界工厂”的需要。另一方面，在一定意义上承担了中国离岸金融中心的香港由于其厂房租金及人工成本远高于内地，正在失去发展制造业的机会。

　　条件之四：技术创新的能力。目前，发达国家在国际经济新秩序的形成过程中，仍处于有利地位，出于市场扩张的要求，它们在控制核心技术保持领先优势的同时，也以多种方式向发展中国家转移成熟技术和过剩生产能力。中国既面临前所未有的巨大压力，也存在通过参与国际分工加快产业技术升级、发挥后发优势、实现跨越式发展的机遇。但是，如前所述，企业的创新能力需要提高。这需要在国有企业改革，转换企业经营机制，加快非国有企业发展等多个方面同时做出努力。

　　条件之五：政府的政策。这是我国目前实际上比较薄弱的地方。政府在摸索如何营造有利的市场环境，促进企业发展和创新方面尚需付出许多努力。

如何打造“世界工厂”？

      中国能成为“世界工厂”吗？很有希望。但无疑有一段漫长的路程，并且需要作出艰难的努力。中国吸引外资主要靠的是廉价的劳力以及中国潜在的市场，只有当引进的外资与技术的不断更新和革新相结合，才能使得中国的制造业相对于其它国家真正具有比较优势，“世界工厂”的脚跟才能真正站稳。

　　1、中国制造业的不利因素

中国仍然是世界上产值能耗最高的国家之一，节能任务十分艰巨。中国科技部石定寰秘书长指出，中国是世界上两个最大的能源消费国之一，也是世界上最大的燃煤国家。伴随国民经济的快速发展，中国正面临着能源与环境方面的许多问题和挑战。环境污染已成为中国城市经济和社会发展的严重障碍。《中国青年报》引述“全国节能宣传周”的资料说，中国人均能源消费量仅为世界平均水平的一半，但产值能耗比世界平均水平高两倍。由于燃煤等带来的污染，中国的北京、沈阳、西安、上海、广州5城市名列世界污染最重的城市之列。有调查表明，中国工业产品原材料、能源的消耗占企业生产成本的75%左右。如果消耗指标降低1个百分点，就能取得100多亿元的效益。国家经贸委提供的数据显示，自1990年以来，中国共节约和少用能源9亿吨标准煤，相当于减排二氧化硫1800万吨、二氧化碳3.9亿吨。目前，中国能源利用效率比发达国家约低10个百分点，主要工业行业产品能耗比国际先进水平则要高出40%。据悉，国家经贸委2001年制定和发布的节能、节油等8个可持续发展相关规划，提出力争到2005年，每万元GDP能耗比2000年下降20%。即使如此，中国能源利用与世界先进水平相比还有很大差距，节约增效的潜力仍然十分巨大。

　　除了从工业增加值的份额(总量)上讲，中国离世界工厂还有很大的距离外，中国还谈不上是“世界工厂”还在于中国制造业存在许多不利因素：

　　一是企业规模偏小，反映出整体实力相去甚远。比如在整机方面，中国最大的冰箱、洗衣机厂商的年生产规模才200万台左右，而惠浦的全球洗衣机产量在1999年就高达740万台，其在美国的一家全自动洗衣机生产厂一年的产量就是300万台。在关键零部件方面，中国最大的压缩机厂规模仅250万台，而恩布拉科集团的年生产能力高达2300万台。至于营销规模方面的差距就更加明显：跨国公司年销售额高达数百亿美元，中国最大的家电企业海尔的销售额仅数百亿人民币。

　　二是技术水平低下。我国钢铁、有色金属、电力、机械、石油化工、煤炭、建材等传统工业的技术水平与国际先进水平差距较大，多数大中型企业关键技术的开发与应用能力相对不足，国际先进技术装备仅占十分之一，机械产品达到当代国际水平的不到5%；产品结构不合理，国际达标优质产品仅占十分之一，不少高技术产品及部分高附加值产品仍需进口，2000年高新技术产品进出口逆差达155亿美元，高技术品种钢材每年尚需进口700-800余万吨，高档合成树脂自给率不足50%；我国单位能源每千克油当量的使用所产生的国内生产总值仅为0.7美元，而美国为3.4美元，德国为7美元，日本为10.5美元，主要工业产品能耗远高于发达国家，冶金重点企业吨钢可比能耗比发达国家高20%-40%；我国传统产业劳动生产率只有世界平均水平的三分之一、发达国家的十分之一。从反映产业核心竞争力的高新技术产业发展看，我国目前尚处于起步阶段，产业规模小，技术基础薄弱。高新技术产业增加值占国内生产总值的比重仅为4%，远低于发达国家和新兴工业化国家水平。产品设计、关键零部件、工艺装备主要依赖进口。自主知识产权和自行开发的高新技术成果，商品转化率和产业化率低，分别只有20%和5%-7%左右。此外，中国高新技术的发展问题还体现在扩散性弱，同其他产业的关联度低，改造传统产业的作用不够显著。

　　三是我国以企业为主体的技术创新体系建设尚处于起步阶段。创新成果产业化迟缓，技术开发与创新经费投入低，大大制约了技术创新能力的提高。1999年，我国大中型工业企业研究与开发经费支出占销售收入比例为0.6%，而世界500强企业一般为5%-10%以上，电信、医药等行业甚至达到20%。我国目前甚至还没有形成自主知识产权的技术体系，多数行业的关键核心技术与装备基本依赖国外。消化吸收能力不强，缺乏对引进技术的系统集成、综合创新。化工、医药产品大部分没有自主知识产权，机械工业主要产品技术中有57%使用国外技术。我国多数大中型企业技术开发与技术创新能力不足，缺乏参与国际竞争的能力。

　　因此，比较清楚的一点是，中国在制造业方面的优势目前主要只是在某些制造业产品特别是非科技创新类产品上具有优势。例如，钢、煤、彩电、洗衣机、冰箱、空调、微波炉、摩托车、水泥等产品中，“中国制造”均已占世界市场占有率的第一名。但即使在这些产品方面，中国厂商也更多地处于组装和制造环节，普遍未掌握核心技术，关键零部件和关键技术主要依赖进口。例如，中国的格兰仕已成为世界最大的微波炉生产商，但关键件磁控管仍然依赖进口；中国正在成为全球最大的空调生产基地，但高性能柜机仍要采用美国谷轮公司的涡旋压缩机，而变频空调统统要依赖日本技术。除此之外，中国企业还存在着供应链管理方式较落后、跨国经营能力差等问题。

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